| 商务部在京召开第六次援助方协调会议及国际无偿援助项目专项审计调查会 |
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| 2006-10-25 12:40 文章来源：云南省商务厅国际经贸关系处 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
商务部在京召开第六次援助方
协调会议及国际无偿援助项目专项审计调查会
2006年1月12日商务部在京召开第六次援助方协调会议及国际无偿援助项目专项审计调查通报会。国家发改委、财政部、民政部、林业部、国土资源部、国家环保总局、扶贫办等部委以及全国各24各省市商务厅代表，17个国家驻华使馆和国际组织代表分别参加了“审计调查通报会”、“援助方协调会”会议。国际司柴小林副司长主持了会议。
上午，国际司尹宗华副司长通报了2005年国家审计署对国际无偿援助项目审计情况，商务部提交了“关于外国政府、国际组织对华无偿援助的管理办法”征求意见，参会代表就加强国际无偿援助管理工作进行座谈。下午，商务部易小准副部长到会致词。国家发改委、民政部、国家环保总局的领导就我国“十一五”规划、社会保障体系的现状、建设资源节约型、环境友好型社会等议题作了政策宣讲。加拿大、德国驻华使馆合作发展处参赞，联合国儿基会驻华办事处官员代表援助方法通报今后对华无偿援助的战略和方向。
一、国际无偿援助项目专项审计调查情况通报
2005年3－11月，国家审计署对2005年商务部归口管理的183个国际无偿援助项目所涉及168亿人民币进行了抽查审计。审计项目金额占全年无偿援助资金的30％。审计署从无偿援助项目的申报立项、财务管理、项目实施效益等方面进行了全面审计。结论是：无偿援助项目引进了国际先进的理念、技术和管理模式，有力促进了中国特别是贫困地区社会经济发展。但项目执行中存在重立项，轻管理部分基层单位资金管理薄弱，挪用、乱用的现象突出。审计报告还分析了问题产生的原因，对加强项目管理提出了建议。
1、审计中发现的问题。
（1） 编造项目协议，骗取无偿援助资金。
（2） 未按协议，擅自挪用项目资金作他用。
（3） 扩大进口物资，偷漏税款。
（4） 资产不移交，不登记入帐。
（5） 国内配套资金过大，用于进口物资、设备。
（6） 违规提取管理费用。
（7） 虚假配套或配套资金不到位影响项目执行。
（8） 财务原始资料不全，核算不实。
（9） 对项目缺乏必要了解，致使所购设备不能在项目点使用。
（10） 项目实施不利，造成损失和浪费。
（11） 管理经费不足，项目后期管理困难。
2、问题产生原因：
（1） 对无偿援助项目重要性认识不足，盲目决策，管理疏漏。
（2） 项目执行过程中存在薄弱环节，人为因素，缺乏有效地内部监督机制和审计制度。
（3） 相关的法律法规不健全，形成管理真空。
（4） 管理经费缺乏，不能保证项目的实施。
（5） 项目未纳入各单位的总体财务核算。
3、审计建议：
（1） 完善法律法规，明确三级管理单位责任。
（2） 加强管理与监督。
（3） 援助资金与配套资金区别管理，明确项目资金的使用范围。
（4） 纳入各单位统一财务管理，建立责任、追究制度。
二、会议达成共识
1、依法行政，管理才能到位。会议赞同进一步修改《关于外国政府、国际组织对华无偿援助管理办法》争取尽快实施。
2、建立有效的审计制度，对项目资金、绩效开展年度审计，以后还要对领导管理、执行机构能力审计。
3、对2005年审计项目的问题处里，应按照实事求是的原则，查明问题，分清责任，妥善处里。
4、对项目配套资金的筹集与使用，各省应积极出主意，想办法，逐步完善以更加符合受援方当地的实际情况。
5、建立经常的项目交流机制。各省对项目在立项、执行中出现的难点问题要加强研究及时交流经验。
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